La Ciudad de Buenos Aires hacia las comunas

¿Mayor eficiencia o mayor burocracia?

Por Gustavo Carpinella

En febrero de 2006, el Jefe de Gobierno de la Ciudad, Jorge Telerman y el Ministro de Gestión Pública y Descentralización, Roy Cortina, anunciaban –luego de la aprobación de la Ley de Comunas (Nº 1.777)- el inicio de la "Transición a Comunas". Muchos vecinos se ilusionaron con la descentralización de la Ciudad de Buenos Aires y comenzaron a agruparse emulando al futuro Consejo Consultivo. Otros, más escéptico, sólo ven en las comunas "mayor burocracia" y una "cacería" de puestos políticos que lejos de buscar solucionar problemas objetivos de los vecinos, busca solucionar problemas subjetivos de quienes quieren ocupar los cargos comunales. ¿Mejorarán las comunas la calidad de vida de los porteños?; ¿serán los futuros Consejos Consultivos un verdadero espacio de poder y control para los vecinos?; ¿podrán los partidos vecinales o las candidaturas independientes acceder a la Junta Comunal?... en definitiva: ¿accederá EL BARRIO AL GOBIERNO como lo anuncia la campaña de comunas del Gobierno de la Ciudad?

¿Será como en Atenas?

Los Helenos (mal llamados griegos) que habitaron la Atenas del año 500 AC. fueron los primeros en experimentar un sistema de democracia directa. Quienes tenían el status social de "ciudadanos" participaban en la asamblea (ecclesia) donde se debatía el rumbo del estado. Y las decisiones que allí se consensuaban debían ser ejecutadas.

Las comunas parecen rememorar a la vieja democracia directa de Atenas, dándole la participación y el poder de decisión a los vecinos a través del Consejo Consultivo. La Ley así lo describe: "Facilitar la participación de la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones y en el control de los asuntos públicos" y continúa "Promover el desarrollo de mecanismos de democracia directa". Según la Ley, los ciudadanos tendrán una porción de poder entre sus manos, pero... ¿Cuál es el real poder de las comunas?

Alcance y limitaciones de las comunas

La gran diferencia de las comunas con los Centros de Gestión y Participación (C.G.P.) es que cuentan con presupuesto propio para poder ejecutar las demandas de los habitantes de cada comuna. La ley marca que (en sus primeros dos años) su presupuesto no podrá superar el 5% del total del presupuesto de la ciudad, que será repartido entre las 15 comunas. Sus competencias se reparten entre exclusivas y concurrentes con el Gobierno central. Y en las competencias exclusivas radica la real capacidad de ejecución de las comunas. Y es donde los vecinos deberían percibir la evolución y eficiencia de la descentralización de la ciudad, que nos cuesta 17 millones de pesos a los porteños (entre lo que se gastó en 2006 y lo proyectado para el 2007). Sujeto a esto, analicemos cuál será el poder real de las comunas.

Las competencias exclusivas que establece la ley son las siguientes:

• La planificación, ejecución y control de los trabajos de mantenimiento urbano de las vías secundarias y otras de menor jerarquía, según normativa vigente.
• La planificación, ejecución y control de los trabajos de mantenimiento de los espacios verdes, de conformidad con la Ley de Presupuesto.
• La elaboración participativa de su programa de acción y anteproyecto de presupuesto anual, su ejecución y la administración de su patrimonio.
• La iniciativa legislativa y la presentación de proyectos de decretos al Poder Ejecutivo.
• En general, llevar adelante toda acción que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y al desarrollo local, en tanto no implique menoscabo de la ciudad en su conjunto y/o de las demás jurisdicciones Comunales.

A grandes rasgos, podemos ver que su poder, es limitado. Al respecto, Eduardo Mariani de la agrupación vecinal VECINOSXVECINOS nos decía "El gran problema que tiene este proyecto de comunas es las competencias centralizadas que son sobre las cuáles más reclaman los vecinos, como salud, educación y seguridad, que es donde menos injerencia va a tener la comuna. Hay áreas descentralizadas donde la comuna si va a tener injerencia, como luminarias, mantención de vías secundarias, algunos espacios verdes, hospitales vecinales, etc. Sobre lo demás, su injerencia, es indirecta. Lo que dice la Ley, es que el Presidente de la Comuna recibe los reclamos sobre las áreas centrales donde no tiene injerencia y ese Presidente a su vez se va a juntar con los demás Presidentes Comunales y juntos podrán elaborar anteproyectos de ley sobre salud, educación y seguridad. Esa sería el área donde las inquietudes barriales -en el ámbito de la ciudad- se podrían llegar a ejecutar."

105 cargos en juego

Las futuras Juntas Comunales estarán integradas por 7 miembros: Un Jefe Comunal (que cobrará alrededor de $5.000 brutos) y 6 vocales (que cobraran alrededor de $4.200 brutos). La ley especifica que la administración general estará a cargo del presidente de la Junta Comunal y que las distintas áreas de gestión serán distribuidas entre los miembros de la misma. La burocracia que generarán las comunas no será menor, ni tampoco las ambiciones de los partidos políticos por ganar espacios de poder sentando a su gente en esos sillones.

¿La guerra de los Roses?

Pero lo cierto es que para el buen funcionamiento de este órgano colegiado se deben unificar criterios y mantener una buena convivencia entre 7 personas de colores políticos diferentes.

El Sr. Comunas

El socialista Roy Cortina comenzó a trabajar por las comunas en el año 2004 como Presidente de la Comisión de Descentralización de la Legislatura. Recorrió los 47 barrios porteños –junto a otros legisladores- relevando la opinión de los vecinos para darle contenido a la Ley.

Con la asunción de Telerman fue designado Ministro de Gestión Pública y Descentralización. Anunció el comienzo de la transición en febrero de 2006, aunque se mantuvo casi nula hasta hace dos meses atrás. Con críticos y adherentes, Roy Cortina, es finalmente el hombre que pone en marcha a las comunas.

Una deuda de diez años

Cuando se sancionó la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires en el año 96’, se estableció que la ciudad debía contar con una Ley Electoral y una Ley de partidos políticos propia. A diez años de la creación de la carta magna porteña, estas dos leyes son otra de las grandes deudas de la clase política con la ciudad.

Para la realización de las elecciones comunales se necesita una Ley Electoral propia en la que, al menos, se definan claramente las funciones del poder electoral local. Y una Ley de Partidos políticos que les abra el juego a los partidos comunales, vecinales y candidaturas independientes. Caso contrario, la elección comunal se deberá regir por la Ley Electoral Nacional que contemplan requisitos -para conformar partidos políticos- muy difíciles de alcanzar para quiénes pretendan participar de la política local y no cuentan con una gran estructura.

Rodrigo Herrera Bravo, Presidente de la Comisión de Descentralización de la Legislatura nos decía "En cuanto a la Ley de Partidos Políticos, hay dos miradas. Por un lado, están los que consideran que debe haber una ley de partidos políticos comunales sin importar si hay una ley marco de partidos políticos. Y la otra visión –a la que adhiero- es la de generar una ley de partidos políticos que incluya a los partidos comunales".

Participe desde su comuna ... si se entera

Lo cierto es que la concientización a través de la información, explicativa y a la vez didáctica sobre el funcionamiento de las comunas nunca fue prioridad para el Gobierno Central. Así nos lo decía Roberto Cirigliano del movimiento Vecinalista Capitalino "A nosotros nos mandaban a pegar los carteles de anuncio el mismo día que se hacía la reunión de comunas en el barrio".

Se comunica – de forma tibia- la apertura de los Foros de Participación y Espacios de Participación Vecinal pero no se le cuenta a los vecinos cuál será su alcance dentro del programa de transición a comunas y se le pone tope a la fecha de inscripción.

Por otra parte, la Ley de Comunas para poder ser aplicada debe ser reglamentada, algo que aún no ha sucedido.

Muchos son los que no dudan en disparar "seguro que con esto ahora nos van a aumentar los impuestos". Pero también es admirable ver como muchos vecinos se organizan y convocan a otros vecinos, todo hecho a pulmón, invirtiendo su tiempo y energía, generando espacios de participación ciudadana y lazos sociales en una comunidad desfragmentada y atravesada por la desconfianza generalizada.

¿Eficiencia o burocracia?

Seguramente el tiempo lo contestará.