¿El 2008 será el año de las Comunas?

El 31 de mayo venció una vez más el plazo para que la Legislatura fije la fecha de elecciones comunales.
La transición a un nuevo gobierno, los comicios presidenciales y, fundamentalmente, las disputas políticas siguen postergando la reorganización que los vecinos esperan desde hace 6 años.

Una vez más venció el plazo para que la Legislatura fije la fecha de elecciones comunales. Así lo requería el artículo 47 inciso c de la Ley de Comunas, el cual establece que el proceso de transición debía completarse antes del 31 de mayo de 2007 con la definición de una fecha electoral y la subsiguiente disolución de los Centros de Gestión y Participación Comunal para la asunción de los jefes comunales. En tiempos de transición hacia una nueva jefatura de Gobierno y las futuras elecciones presidenciales muy cerca, se embarra el panorama para la tratativa del tema comunas. Los legisladores coinciden en que las comunas se dilatarán hasta el 2008.

En el mismo contexto actual de estancamiento respecto a la toma de medidas políticas para la descentralización de la Ciudad, el 31 de diciembre de 2006 había vencido el primer plazo para fijar la fecha de elecciones comunales. Se prorrogó hasta el 31 de mayo pasado y nuevamente perdió vigencia. La mayoría de los legisladores porteños sostienen que las Comunas van a votarse el año próximo, sin embargo todavía no hubo una sesión entre los bloques para definir un nuevo plazo. La última reunión de la Comisión Bipartita de Seguimiento y Control Vecinos/Legisladores –agrupación que, conforme a la ley, realiza el seguimiento del proceso de transición-, se realizó a mediados de mayo junto al ministro de Gestión Pública y Descentralización Roy Cortina quien asumió que las comunas se dilatarán hasta el 2008.

Uno de los mayores obstáculos para el avance hacia la descentralización fue sorteado finalmente el 10 de mayo último: más de 40 diputados aprobaron la delimitación de algunos barrios que habían quedado relegados. Esta norma es fundamental para la confección de los padrones electorales que debe realizar la jueza federal María Romilda Servini de Cubría. Cuando esto se concrete, se supone, ya no habrá más excusas para acelerar el proceso. No obstante, la transición hacia una nueva jefatura de Gobierno y la futura votación para elegir presidente complican la situación, ya que hasta octubre la jueza estará abocada a las elecciones nacionales y recién terminaría de confeccionar el nuevo padrón en abril de 2008.

El diputado Rodrigo Herrera Bravo -presidente de la Comisión de Descentralización y Participación Ciudadana, y posible futuro ministro de Descentralización del gobierno macrista- asegura que “está mal puesto el foco”: “La ley dice que primero hay que ejecutar, descentralizar. Hay que transferir a los Centros de Gestión y Participación Comunal (CGPC) las competencias exclusivas de las comunas y esto lo debe decidir el jefe de Gobierno de la Ciudad”. Las competencias de las que habla Herrera Bravo ponen en manos de las comunas desde el mantenimiento urbano, el de los espacios verdes o el bacheo, hasta el manejo de un presupuesto propio. “Por ejemplo, el servicio de defensa al consumidor, el servicio social, las cuadrillas que brindan los CGPC están ahí, pero no dependen de éste sino del Gobierno porteño”, reflexiona el legislador y se pregunta: “¿Qué sentido tiene elegir un jefe comunal que no pueda gestionar?”.

La diputada por el frente Coalición Cívica, María Eugenia Estenssoro, se remonta a un proyecto presentado por su partido en el 2005, a días de que se sancione la Ley de Comunas, con el fin de fijar las elecciones para el 2006. “No tuvimos el apoyo del macrismo ni del kirchnerismo porque no han tenido voluntad política”, asegura y adelanta que actualmente está realizando otro proyecto para que las elecciones se realicen en abril del año que viene y que el partido tuvo conversaciones con Jorge Telerman para fijar la fecha antes de diciembre próximo. “Creemos que el tema del padrón electoral es para demorar. Lo cierto es que hay una cuestión de intereses partidarios por el poder que van a dar las juntas comunales a los vecinos”, sostiene Estenssoro.

Cuando se debatió la fecha de elecciones comunales el año pasado, algunos legisladores impulsaron la realización simultánea con los comicios porteños y otros se negaron, por la posible utilización política. Herrera Bravo explica: “Como espacio político nunca estuvimos de acuerdo con las elecciones comunales separadas de las de jefe de Gobierno porque la gente todavía no sabe bien qué es la descentralización y se corre el riesgo de que no se vaya a votar”. Al respecto, el legislador promete emprender una mayor difusión del tema y acelerar un camino hacia la descentralización previo a las elecciones.

Actualmente, el legislador está elaborando junto con el PRO un proyecto para realizar algunas modificaciones al esquema de comunas como reducir los cargos políticos de 7 a sólo uno, en cada Junta Comunal. “Estamos en contra de los ejecutivos colegiados porque son muchos los partidos y sería un caos tomar decisiones”. Por otra parte, Roy Cortina está preparando otra iniciativa para reformular diferentes puntos: alterar el orden de los pasos de la transición, ya que según el bloque del ministro las elecciones tienen prioridad.

Otro eje a tener en cuenta tiene que ver con que, más allá de las fechas que vayan a fijarse para las elecciones comunales, su concreción también se sujeta a la decisión de la Dirección Nacional Electoral -dependiente del Ministerio de Interior- de aprobar o no el mapa electoral que le entregará Servini de Cubría. Y para dar esa respuesta el Ministerio no cuenta con un plazo límite. La diputada del Frente para la Victoria, Silvia La Ruffa, desconfía: “Hay que ver cuánto tiempo le va a tomar a Aníbal Fernández (ministro del Interior) aprobar el nuevo padrón”.

Según la cláusula transitoria decimoséptima de la Constitución de la Ciudad, la instrumentación de las Comunas vencía el 1º de octubre de 2001. Después de varios tires y aflojes políticos hubo consenso recién el 1º de septiembre de 2005, fecha en que la Ley Orgánica de Comunas fue sancionada por la Legislatura porteña. A esta altura la descentralización ya debería ser un hecho, sin embargo la dilatación llega una vez más quitándoles a los porteños la posibilidad de elegir sus representantes. ¿Será el 2008 el año de las Comunas o sólo es una promesa más?

Por Luciana Aghazarián, Para Cooperativa de Editores E.B.C.

“Disminuir el gasto, un argumento falaz”

Lucio Montenegro, de Vecinos del Encuentro, opinó acerca de las modificaciones que Mauricio Macri propone hacerle a la ley de Comunas.

“Una Ley aprobada con el consenso de los vecinos y con los votos de 53 diputados sobre 60 no es para tirar por la ventana alegremente y decir empecemos todo de nuevo. Eso sería no tener el más mínimo criterio de lo que son las políticas de Estado.

Con el argumento falaz de disminuir el gasto probablemente se intente mantener la ineficiencia y sobre todo no perder el control de “la caja”. Todas las tareas del Ministerio de Espacios Públicos pasarían a ser funciones de las distintas Comunas. Trasladar el manejo de las mismas terminaría con la tan instalada burocracia. Quién conoce mejor que el vecino que lo padece el problema del árbol en mal estado, el drama de sus veredas rotas?. Quién controlaría mejor el costo calidad. Quién destinará mejor las prioridades?. Cientos de problemas se podrían enumerar, que algunos de los países desarrollados resolvieron creando gobiernos comunales pequeños pero con activa participación de los vecinos. Por otro lado también podríamos considerar en vez de un gasto, una inversión para el surgimiento de nuevos líderes políticos comprometidos con el bien común y no de los “desconocidos de siempre” que llenan las listas electorales en cada elección.”

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Nueva Constitución, menos comunas

Reformar la Carta Magna porteña es una de las ideas que podría llevar a la práctica Mauricio Macri apenas se siente en el sillón que hasta hoy ocupa Jorge Telerman. Por lo menos ese fue uno de los temas de los que se habló en los encuentros que el titular del PRO mantuvo tanto con el presidente Néstor Kirchner como con el actual jefe de Gobierno.

El borrador del macrismo para reformar la Constitución de la Ciudad –para lo cual debe convocar a una convención constituyente- está basado en dos ideas: modificar o eliminar el ballottage, y achicar “el gasto político”. En este último punto estaría incluida una nueva definición de comunas. Además de disminuir la cantidad de miembros de las futuras juntas comunales, el PRO pretende que la ciudad quede dividida en sólo siete comunas y no en quince como se ha acordado en la Legislatura el año pasado.