Se vota el 10 de agosto

Las comunas ya tienen fecha

La Legislatura porteña aprobó la fecha de los primeros comicios en las comunas de la ciudad: serán el 10 de agosto de 2008. Pese a las trabas puestas desde distintos sectores el proceso de descentralización avanza. Los próximos meses serán cruciales para saber si la marcha continuará su rumo o habrá que sortear nuevos obstáculos.

Por Fernando Casasco, fernando@elbarriopueyrredon.com.ar

Comunas y participación popular

Todo comenzó en una plaza. En las antiguas polis (ciudades-estado) griegas el centro político-económico-social se ubicaba en torno al ágora, un espacio abierto donde los ciudadanos acudían para comerciar y para intercambiar ideas. En ellas se decidía la vida política de la polis. En algunas ciudades como Atenas surge la democracia (gobierno del pueblo) como forma de organización política.

En la democracia griega no existía la representación, los cargos de gobierno eran ocupados alternativamente por todos los ciudadanos y la soberanía de la asamblea era absoluta. Si bien de esta forma de organización no participaba el 75% de la población (esclavos, mujeres, extranjeros), sus fundamentos sirvieron como base a todos los movimientos a favor de una mayor participación de porciones cada vez más mayoritarios de la población en los asuntos públicos.

En la América colonial, la resistencia de los vecinos a la prepotencia de los funcionarios reales tomó la forma de un sentimiento patriótico – la Patria era su ciudad- y una idea política: la del Común de ciudadanos colocado por encima del mismo rey. En 1721 los vecinos de Asunción se rebelaron a su gobernador, liderados por José de Antequera. Ante el Cabildo, expuso su doctrina: "El pueblo puede oponerse al príncipe que no procede ex aequo et bono (por equidad y bondad)".

Más tarde Fernando Mompó de Zayas, será el ideólogo de los comuneros: sostiene que "el Común de cualquier aldea, villa o ciudad era más poderoso que el Rey… que en manos del Común estaba admitir la ley o el gobernador que gustasen".

La rebelión de los comuneros fue aplastada en 1734 y el nuevo gobernador quemó los documentos de los insurrectos "para borrar hasta el recuerdo de semejante iniquidad".

En 1871, tras la humillante derrota de las tropas de Napoleón III en la guerra franco-prusiana, el pueblo de Paris se alzó contra las autoridades del país e instauró el gobierno de la Commune. Agrupaba a noventa miembros de diversas asociaciones civiles y políticas.

La Commune manejó el Banco Nacional; reorganizó los alquileres; y reconoció la unión conyugal libre, declarando en plenitud de derechos a los hijos naturales. Su teoría de gobierno seguía el principio de la "autonomía absoluta de la Commune aplicada a todas las localidades de Francia". Sin embargo, el experimento de la Comuna duró apenas un par de meses y la represión fue sangrienta.

Durante los siglos XIX y XX, con la aprobación de las constituciones liberales, la abolición de la esclavitud, la implementación del sufragio universal, los derechos cívicos para la mujer, la mayor parte de los países occidentales fueron accediendo a sistemas cada vez más democráticos y participativos de gobierno.

Sin embargo, cada avance en el sentido de una mayor injerencia de los ciudadanos en el manejo de los asuntos públicos debió soportar una fuerte resistencia de los sectores que debían desprenderse de parte de su poder o que defendían el statu quo.

Política en la polis

A fines del siglo XX una nueva forma de participación democrática surgió en grandes ciudades, en las que la administración de los temas públicos se hace demasiado compleja y poco eficiente.

Así, ciudades como Barcelona, Porto Alegre o Rosario descentralizaron las tareas municipales en distintos distritos o comunas. En Buenos Aires, obtenida la autonomía política del poder central, la constitución porteña estableció que la ciudad debía ser dividida en unidades administrativas menores, que se ocuparían de los temas que más sufren los vecinos cotidianamente como el mantenimiento de calles, veredas, plazas y la iluminación.

Pero la aprobación de la ley de comunas se fue postergando. Pese a que según la carta magna las comunas debían empezar a funcionar en octubre de 2001, recién en septiembre de 2005 salió la ley Nº 1.777 que ordenó la división administrativa en 15 comunas y determinó sus competencias.

Las dudas volvieron cuando comenzó la discusión sobre la fecha en que se realizarían las primeras elecciones comunales. En el Gobierno de la Ciudad decidieron pasarle la pelota a la Legislatura. Los distintos bloques no lograban ponerse de acuerdo. Descartados 2006 (por cuestiones de tiempo) y 2007 (la excusa era no unificarla con la elección para jefe de gobierno o con la presidencial), finalmente se optó por llevarla a 2008.

Pero allí también las propuestas variaban: proyectos del kirchnerismo y de la Coalición Cívica hacían girar la fecha en torno a abril o mayo. La traba era que no se llegaría a tiempo con la conformación de los padrones electorales.

Pese a todo se llegó al recinto con la fecha del 10 de agosto del año próximo consensuada entre el kirchnerismo, el ARI y la izquierda. El macrismo se opuso a la votación, ya que afirmaba que la decisión debía contar con una mayoría especial de 2 tercios de los votos.

En realidad, muchos señalan que la intención del electo jefe de gobierno, Mauricio Macri, es revisar la ley de comunas y reducir las divisiones de 15 a 8, como proponía originalmente su bloque. La unión de los demás bloques en torno a la necesidad de una mayoría simple evitó que la sesión naufragara y logró que la fecha se aprobara por 30 votos afirmativos y 15 abstenciones (todas del PRO).

La decisión de la fecha para los comicios fue celebrada tanto por kirchneristas como por telermistas, así como por los vecinos que se acercaron a la Legislatura.

Sin embargo, los nubarrones no terminaron de alejarse del horizonte debido a la resistencia de quienes serán oficialistas a partir de diciembre. Macri sufre con la posibilidad de tener un plebiscito de su gestión apenas a nueve meses de comenzado su mandato.

En la Legislatura corrió el rumor de que el macrismo impugnaría la sanción de la Legislatura ante el Tribunal Superior de Justicia. Sin pelos en la lengua, la vicejefa de gobierno electa llegó a calificar como "error" la sanción de la ley de comunas.

Entre las herramientas que imagina el macrismo para fomentar la participación ciudadana, Michetti menciona "convocar a voluntarios, realizar celebraciones especiales para el Día de la Ciudad (¿?), organizar competencias entre los barrios".

De comunas, de participación concreta de los vecinos en los problemas cotidianos, de fomentar la democracia participativa, nada.

Otro interrogante que se abre es a quién se podrá votar para integrar las juntas comunales. La diputada socialista Verónica Gómez acaba de presentar un proyecto de Ley Orgánica de Partidos Políticos. En él se incluye la posibilidad de reconocer la creación de partidos comunales, que sólo deberían presentar una cantidad de adhesiones equivalente al 1,5 por mil del padrón de la comuna en la que se presentarán.

Está claro que hay una corriente que lleva hacia una mayor participación de la gente. También está claro que el camino está lleno de espinas y que las trabas se seguirán multiplicando. En los meses que vienen se comenzará a definir si el río encuentra su cauce y las comunas son una realidad en la ciudad de Buenos Aires.

Bibliografía:
Rosa, José María: "Historia Argentina". Tomo I "Los tiempos españoles". Buenos Aires, Editorial Oriente, 1992.
Grimberg, Carl-Svanstöm, Ragnar: "Historia Universal". Tomo 3 "Grecia" y 11 "El Siglo del Liberalismo". Buenos Aires, Ed. Daimon, 1988.