Emergencia habitacional en la ciudad de Buenos Aires

Entrevista al diputado porteño, y presidente de la Comisión de Vivienda de la Legislatura, Facundo Di Filippo, enrolado en el ARI e integrante del bloque de la Coalición Cívica.

Por Ignacio Di Toma Mues

La emergencia habitacional en la ciudad creció geométricamente en los últimos 15 años, encontrándose hoy alrededor de 500 mil personas en esta situación: 150 mil viven en villas y asentamientos; 200 mil en inmuebles ocupados y 150 mil se hacinan en inquilinatos y hoteles. A estas cifras debe sumársele la gente en estado de calle. El déficit de viviendas se calcula que asciende a 100 mil unidades y se da la paradoja que la ciudad cuenta con cerca de 140 mil inmuebles desocupados.

- ¿Para qué sirve tener desde hace 4 años una ley de emergencia habitacional si esta no puede impedir desalojos y además no cuenta con presupuesto?

La Ley 1.408 lo único que hizo es declarar la emergencia habitacional, no toma ninguna medida práctica. La ley hace que el gobierno reconozca que hay una emergencia y no la puede negar. Pero no hay asignados recursos, esto es una competencia del ejecutivo. Cuando se votó en el año 2004, Ibarra (Jefe de Gobierno) vetó varios artículos; y uno de ellos, el más importante, prohibía el desalojo de inmuebles pertenecientes al Gobierno de la Ciudad. Lamentablemente como está al día de hoy es solamente una declaración. Nosotros presentamos una modificación, el año pasado, para devolver esa potestad a la ley. Ya tiene despacho de la comisión de vivienda y ahora estamos tratando de conseguir el despacho en la de presupuesto y esperamos poder aprobarla en el recinto antes de fin de año.

- ¿Qué se busca con esta modificación?

Por un lado evitar los desalojos en los inmuebles pertenecientes al gobierno de la ciudad y por otro, crear una comisión de seguimiento de la emergencia habitacional. Me parece que esto es central y casi tan importante como lo primero, ya que para ser sinceros, la mayoría de los desalojos son de inmuebles privados. El ONABE ⁽¹⁾ es otro organismo público que desaloja personas. La idea es centralizar la discusión de la emergencia habitacional y que participen ong’s, defensorías, movimientos sociales, y los distintos estamentos del estado. ¿Por qué?, porque ahora está muy parcializada la discusión de la vivienda. Vienen las cooperativas y discuten la Ley 341, que es de autogestión; vienen de las villas y discuten "villas"; viene la gente de los inquilinatos de La Boca y discuten el programa específico que tiene el Instituto de la Vivienda. Tenemos ahora el problema muy candente que es la ex AU3 ⁽²⁾, las familias que viven sobre la traza están siendo desalojada. La gente discute eso. Además, si se crea la comisión, ésta va a poder seguir el presupuesto ejecutado.

- Pero los recursos no aparecen.

El derecho a la vivienda está inscripto en el marco del pacto de derechos económicos, sociales y culturales; y lo que dice con respecto a este derecho es que el ejecutivo debe, los gobiernos deben, destinar hasta el mayor recurso para paliar el déficit habitacional, y claramente lo que está mostrando la actual gestión es que está achicando esos recursos. Este gobierno se basa en su concepción político ideológica conservadora y lo refleja en el presupuesto para el año que viene, por eso el achicamiento en áreas sociales. Hay un análisis muy serio sobre la posibilidad de declarar inconstitucional el presupuesto 2009 si llega a ser aprobado de la manera que está.

- ¿Cuánto construye por año el Instituto de la vivienda?

No hay un número, el promedio de los años anteriores era de casi mil anuales.

- Existen muchas denuncias sobre viviendas terminadas y sin entregar

Eso pasa muchísimo, y también viviendas mal construidas. Tenemos el caso de la Villa 3 (en Soldati). Las viviendas están terminadas hace rato y no llega el gas por que no hicieron las instalaciones. Existen niveles de dejadez que son alarmantes y que no son exclusividad de este gobierno. Lamentablemente los gobiernos progresistas en la ciudad no han hecho demasiado por la situación de la vivienda.

- Respecto de la Villa 31, muchos hablan de urbanizarla, otros proponen erradicarla y a sus habitantes llevarlos fuera de la ciudad. Cuál es tu criterio.

Creo que hay que urbanizarlas, a la 31, y también a la 31 bis. De hecho estoy terminado de delinear un proyecto de ley para su urbanización que plantea la expropiación de los terrenos al ONABE. Por qué esto? porque ésta ha sido históricamente la traba que ha presentado cada gobierno: la poca comunicación con el gobierno nacional para poder urbanizar. Entonces lo que planteo es expropiar las tierras y urbanizar. Macri quiere erradicarla porque la villa 31 impide un negocio inmobiliario bastante jugoso. Creo que junto con la ex AU3; y el asentamiento Rodrigo Bueno, en la costanera sur, son 3 cosas que bloquean emprendimientos inmobiliarios muy importantes. No tanto lo que es la zona sur, donde uno ve que hay una ciudad en estado de abandono, responsabilidad también de las gestiones anteriores. Este gobierno planteó a principio de año, la modificación de la ley del Instituto de la Vivienda. Esta modificación, que ya tiene despacho en la comisión, deja de lado la competencia que tiene el Instituto para urbanizar villas y solamente se dedicaría a las cooperativas y a los diferentes programas que tiene. Las villas se las están pasando a la Corporación Buenos Aires Sur, pero qué pasa, solamente las villas de la zona sur, porque la corporación tiene un área de influencia y por ley no puede salirse de ella. Entonces no se sabe quién se va a hacer cargo de las villas del norte de la ciudad, supuestamente recaería en el Instituto de la Vivienda, y de los asentamientos que el ejecutivo no considera villas, que ya están establecidos. Uno de muy pronto desalojo, que es el playón de Chacarita, donde hay un juicio del ONABE. En breve se viene un desalojo de 600 familias que va a ser un escándalo.

- Macri parece no tener vocación política para resolver la emergencia habitacional, pero: ¿es una exigencia de los vecinos? ¿Le interesa al porteño que haya planes de viviendas populares para los sectores humildes en la ciudad o que se urbanicen las villas? Quizás solamente les interesa su desalojo.

Lamentablemente este tema no está en la agenda de nadie. Si las encuestas miden que hay que desalojar a los pobres de la ciudad, no me importa, mi concepción política e ideológica, hasta mi humanidad, me impiden pensar de esa manera. Hay enormes prejuicios en bastos sectores de la sociedad porteña, pero también en esto hay responsabilidad de las gestiones anteriores. Si se hubiese dado una solución habitacional y se hubiese emprolijado la situación de los asentamientos, seguramente el ciudadano no reclamaría que se vayan. Las villas se convierten en violentas porque son zonas liberadas, ¿de qué?, de políticas públicas. No hubo una sola política pública. El macrismo utiliza la chatura más absurda, más mediocre, para analizar este conflicto. No solamente es un gobierno de derecha, sino que es un gobierno chato, sin capacidad de reflexión.

- En el tema de inmuebles tomados: ¿los desalojos son de competencia de la justicia nacional?

Ahora se traspasó a la justicia de la ciudad el delito de usurpación, por eso algunos desalojos los está haciendo la justicia de la ciudad. Muchos, los privados, están haciendo la denuncia penal. El Código de Procesamiento Penal, en el caso de delito de usurpación, restituye el inmueble al propietario previo a la solución definitiva del conflicto. Esto achica los plazos y obliga a sacar rápidamente a los supuestos intrusos. Nosotros estuvimos ayer (21 de octubre) en Villa 15 (Lugano), en un predio del ONABE, donde viven 89 familias que tomaron el terreno hace dos años. Dividieron las parcelas, construyeron lozas, y hasta cloacas propias. Han gastado un promedio de 25 mil pesos por familia para construir. El ONABE los está desalojando, y entre esas familias hay muchos chicos que están en el ciclo lectivo y van a tener que irse y perder el año. Es alarmante, y preocupante, que nadie en la esfera pública tome este problema.

- Por otro lado está la gente en estado de calle y los subsidios para pagar hoteles, que parece ser un subsidio a los hoteleros.

En la gestión Ibarra había un programa que, a la gente que estaba en estado de calle, los metían en hoteles. Este programa ya no existe. Sigue un grupo de gente en esos hoteles porque han hecho acciones judiciales y lograron que el gobierno siga solventando ese gasto. El mercado hotelero, de este tipo de hotelería, tiene muchos contactos con funcionarios, siempre hubo un nivel de corrupción altísimo, en la época de Ibarra era abismal, aparte de vivir la gente en situación deplorable, en cuanto a higiene y hacinamiento. Hoy existe el programa "Nuestras familias" que es un subsidio por desalojo por seis meses con una ampliación por única vez de 4 meses, obviamente que esto no da respuesta habitacional. Si se presenta un amparo, la justicia les reconoce ese derecho y lo que hace es prorrogarlo indefinidamente.

- ¿Qué pasa con los cerca de 200 millones de pesos del Plan Federal de viviendas?

En relación a las transferencias de Nación, el macrismo denunció que el gobierno anterior no gestionó de manera eficiente el traspaso de esa plata y se perdió. Todos los año hay un presupuesto similar. ¿Qué pasa ahora?, el dinero de Nación está viniendo, casi exclusivamente, a través de un convenio con el gobierno de la ciudad (firmado en la gestión Telerman) para la Fundación Madres de Plaza de Mayo. No pasa directamente a la Fundación, constitucionalmente necesita pasar primero por el Instituto de la Vivienda. Con esto tengo una contradicción muy grande. Por un lado, la Fundación es casi uno de los pocos actores que está construyendo viviendas, pero, por otro lado, no estoy de acuerdo en que exista discrecionalidad a la hora de entregar ese dinero. No sé por qué debe ir a la Fundación y no a otras cooperativas. Y también lo que me pasa es que la Fundación, en esta política de acercarse, y asegurarse la instalación en varias villas, está haciendo convenios con sectores que son los que siempre han traicionado a sus propios vecinos, delegados corruptos y grupos cuasimafiosos. Para mi no justifica nada tener acuerdos con personajes como estos. A mí me preocupa seriamente que ésta sea la política, pero bueno, me parece que parte de la manifestación kirchnerista de "Madres", línea Hebe, tiene el rédito a través de la discrecionalidad en el otorgamiento de este dinero.

(1) Organismo Nacional de Administración de Bienes del Estado. Depende del Ministerio de Planificación Federal.

(2) Viviendas ocupadas hace 30 años, expropiadas por el Brigadier Cacciatore durante la dictadura para construir una autopista que nunca se hizo. La traza va de Av. Congreso hasta Av. de los Incas, por Donado y Holemberg. Viven allí cerca de 500 familias.