Presupuesto 2009

Es la plata, estúpido

Más allá de las declaraciones rimbombantes o las sofisticadas campañas publicitarias, para hacer política hace falta dinero. Cuánto es necesario, cómo se lo consigue y en qué se lo invierte, son los ítem que definen una gestión de gobierno.

Por Fernando Casasco

Tarjeta o efectivo

Como cada fin de año, la Legislatura porteña comenzó el tratamiento del presupuesto para el 2009. Pero esta vez el proyecto del Ejecutivo trajo fuertes polémicas que hicieron recordar las del año pasado, cuando se incrementó la tasa de ABL. Según el proyecto enviado por el macrismo los gastos de la administración previstos para el año próximo ascenderán a 16.980 millones de pesos, con un incremento de 3.900 millones con respecto al presente año. Pero la mayor sorpresa consistía de dónde provenía una parte de esos ingresos.

Junto al proyecto de presupuesto, la administración de Mauricio Macri proponía una reforma tributaria que incluía un impuesto (de Sellos) de 0,6% a los resúmenes de las tarjetas de crédito. También un 2% a la compraventa de autos usados y un 0,8% a las pólizas de seguro y otros contratos entre privados. El Ejecutivo buscaba conseguir de esta forma 350 millones extra, los que se sumarían a otros 880 millones provenientes de aumentos en las alícuotas de Ingresos Brutos a los bancos, hipermercados y otras actividades económicas.

Apenas se conoció el proyecto sobre el impuesto a las tarjetas de crédito, surgió el repudio desde distintos sectores. Medios que no se caracterizan por su "progresismo" como el diario La Nación o C5N criticaron duramente a la gestión del Pro por querer "meterle la mano en el bolsillo" a la clase media y titulaban la medida como "impuestazo". Asimismo, desde la oposición se argumentó que en un contexto económico que se avizora recesivo (el mismo proyecto de presupuesto estima un crecimiento de apenas el 3% para el año próximo), encarecer el consumo podía provocar un mayor estancamiento.

Por su parte, desde el Gobierno porteño justificaban el tributo porque decían que estos impuestos habían existido hasta 1994 y rigen en casi todas las provincias. El propio Macri explicó que necesitaba el impuesto para sostener el nivel de obras y dar respuesta a la demanda social. "Esto se basa en pedir un esfuerzo a los que más pueden y no a las clases más pobres de la ciudad", afirmó. Y le pidió a la oposición que "no meta palos en la rueda".

Pero las críticas no cesaron. El senador kirchnerista y ex candidato a jefe de Gobierno, Daniel Filmus, amenazó con juntar firmas contra el impuesto al sello. Por su parte, los bloques opositores en la Legislatura rechazaron a coro el tributo y reclamaron un aumento en los impuestos que se le cobran a los juegos de azar. Incluso un legislador PRO, Marcelo Meis, de Recrear – en lo inmediato anunciaría su separación del bloque oficialista- mostró su disidencia.

Convencido de que no obtendría el aval legislativo, el propio Macri tuvo que dar de baja la propuesta, tal vez pensando en el daño que ésta le ocasionaría de cara a un año electoral. Al mismo tiempo desorientó a sus propios diputados que ponían la reforma tributaria sobre la mesa de negociaciones para conseguir la aprobación del presupuesto. A nivel caja, la pérdida será insignificante: por el impuesto a las tarjetas esperaban recaudar $ 32,5 millones. ¿O será que el oficialismo gana ahora una excusa para no avanzar en obras o en aumentos salariales?

Dinero, vil metal

"Estamos dispuestos a discutirlos, a cambiarlos, pero no podemos renunciar a sostener la inclusión social de la ciudad", decía Macri en la ya antigua conferencia en defensa de sus aumentos impositivos. Pero, ¿es realmente así? ¿El proyecto de presupuesto contempla mejoras en las áreas sociales? Veamos…

Según el macrismo, del incremento presupuestario de $ 3900 millones, el 66% será destinado a inversión social: 1.100 millones más para educación, 1.036 millones más para salud, 214 más para acción social y 155 más para cultura. Los "servicios sociales" representan el 64,1% de los gastos totales, con un monto final de $10.892,7 millones. Sin embargo, cuando se empieza a hurgar en el detalle del presupuesto, las conclusiones no son tan claras. En la comparación con presupuestos anteriores, la participación proporcional de las áreas sociales respecto al total presupuestado tiende a decaer.

Una de las falencias más graves de la ciudad es el problema de la vivienda. Un informe de la Comisión de Vivienda de la Legislatura denuncia que, de una población de 2.770.000 habitantes, 500 mil se encuentran en emergencia habitacional, 300 mil en villas, 30 mil en asentamientos, 1.300 en conventillos y mil en hoteles usurpados. El drama habitacional volvió a ser motivo de preocupación para medios y autoridades cuando, hace unos días, habitantes de la Villa 31 de Retiro cortaron durante horas la Autopista Illia.

Pese a esto, el dinero destinado en el proyecto original al Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC), pasaba de $484 millones a $286 millones. En ese recorte desaparecía el programa destinado a las cooperativas de vivienda. Dadas las críticas que generó esta drástica reducción, finalmente se reformuló el presupuesto y se restablecieron los 484 millones originales: es decir, lo mismo que el año pasado, pese a que el presupuesto global aumentó casi un 40%. El titular del IVC anticipó que en el 2009 se prevé la construcción de cerca de 1.700 unidades. Asimismo, el Ministerio de Desarrollo Económico anunció que invertirá cerca de $160 millones para obras de infraestructura en los 14 asentamientos de emergencia de la Ciudad.

Otra de las áreas particularmente conflictivas durante 2008 fue Educación, con graves problemas de infraestructura, paros docentes por mejoras salariales y protestas de estudiantes que dejaron de recibir becas. El presupuesto para el 2009 será de casi $4.000 millones, lo que según el ministro Narodowski "implica un aumento del 22%". Sin embargo, en el global, Educación pasa de tener el 24,14 % del presupuesto comunal al 23,47, pese a que Macri había prometido un 26%. Y la partida con mayor aumento es la de transferencia a las escuelas privadas, que pasará de $640 millones a $701 millones. Las irregularidades y denuncias en el área educativa se multiplican. El propio ministro no pudo explicar ante los legisladores por qué habían "desaparecido" 78 de los $388 millones presupuestados para obras.

El presupuesto de Salud, de $3.340 millones, aumenta un 10% respecto a 2008, aunque su participación en el total (19,7%) se mantiene casi en los mismos términos. Desarrollo Social es otro de los ministerios que pierden participación en el presupuesto. Con sus $926 millones, la inversión pasa del 6,22% en 2008 al 5,45% en 2009. Cultura retrocede de 3,6% a 3,34%.

¿Y a dónde va todo lo que pierden las áreas sociales? Fundamentalmente a obras públicas. El Ministerio de Desarrollo Urbano aumenta su participación con un 32,8%, lo que implica que de los $704 millones que tenía en 2008 salta a $1172 millones. La mayor parte de estas obras repetirá la tónica que demostró hasta ahora la administración macrista: reparación de baches, veredas y plazas. Lejos quedaron las promesas de 10 kilómetros de subte por año. El presupuesto para el área será de $447 millones, 300 de los cuales estarán atados a conseguir financiamiento.

Una de las pocas medidas que se pueden calificar de "inclusivas" en esta gestión será en el área de recolección de residuos: el presupuesto para esa área aumenta su participación en un 41% y pasa de $730 millones a $1032 millones. De estos, 102 millones serán destinados al rubro "reciclado", con el objetivo de formalizar unos 2.000 cartoneros en 2009.

Como queda dicho, el presupuesto 2009 – salvo honrosas excepciones – lejos está del objetivo planteado por Macri de "sostener la inclusión social de la ciudad". De qué manera consigue el dinero un gobierno y en qué planea invertirlo dice mucho de su modelo de hacer política.