Otro freno a las comunas

No dividas y reinarás

El jefe de Gobierno Mauricio Macri tomó la decisión de no convocar a elecciones de autoridades comunales para el mes de agosto, tal como lo había determinado la Legislatura. La decisión es un nuevo paso atrás en el camino a la descentralización.

Por Fernando Casasco

Pese a que la polémica recién comienza, Macri no se impacienta. Sabe que a los vecinos de la ciudad de Buenos Aires les preocupa más el paro del campo y la suba de precios, que la decisión de involucrarse y participar en las soluciones concretas de los problemas que nos aquejan cotidianamente en nuestro trajinar por la ciudad.

Según la Constitución, las comunas debieron establecerse a más tardar en octubre de 2001. Recién en 2005 la Legislatura sancionó la Ley de Comunas. Postergación tras postergación, el año pasado se llegó a la fecha de agosto de 2008 para realizar la elección. Macri aventuró algunas excusas para no avanzar en ese sentido. Dijo que no se llegaba a tiempo con la conformación de los padrones divididos en las 15 comunas, tal como reclamaba la justicia electoral. Estos datos tendrían que estar listos antes del 10 de mayo, dado que los comicios deben convocarse con una anticipación de 90 días. La oposición reniega de esos argumentos.

El rechazo del macrismo por la división en comunas parece ser más profundo. Desde el debate de la ley los legisladores del PRO – por entonces eran oposición – reclamaban la división del mapa de la ciudad en sólo ocho comunas, en lugar de las 15 que se aprobaron finalmente. A esa diferencia de criterios, se sumaron las críticas que se hicieron a la conformación de juntas comunales con siete integrantes, por el supuesto "gasto político" y la ineficiencia que eso generaría. Señalan que los sueldos de los comuneros (60% del salario de un diputado porteño, lo que da unos $4.200, a lo que habría que sumar cargas sociales) generará una erogación mensual de 1 millón de pesos. Pero no se tiene en cuenta que, de paso, las comunas eliminarán los cargos de los directores de los actuales CGP.

El argumento económico sintoniza con una opinión pública que desprecia la idea de pagar más sueldos a sus funcionarios, sean estos buenos, malos o regulares. Y se allana el camino hacia la postergación ilimitada frente a una sociedad que nunca se interesó demasiado por saber bien de qué se trataba eso de la descentralización. Esto no es achacable sólo a Macri: las sucesivas gestiones no se preocuparon por informar ni difundir las bondades del nuevo método participativo.

Pese a todo, la postergación de los comicios comunales provocó diferencias en el oficialismo. Es que algunos sectores del PRO, ligados a aparatos partidarios barriales, veían con buenos ojos la posibilidad de ratificar la mayoría electoral conseguida por el macrismo el año pasado. Y de paso ubicar a varios de sus seguidores en cargos expectantes en las comunas. Todo esto, además, en detrimento del kirchnerismo, que correría el riesgo de no ganar en ninguna de las comunas, dado el mal momento que vive en las encuestas. Pero pesó más en las huestes del ingeniero la posibilidad de perder en varias de las nuevas circunscripciones electorales y tener que compartir parte del poder con alguna tercera fuerza – como la Coalición Cívica – o incluso de armados vecinales alternativos.

Macri, el reformista

Pensando en todo eso y en su propia necesidad de consolidar el poder que conquistara el año pasado, Macri piensa ir más allá: ya lanzó la idea de convocar a una asamblea para reformar la Constitución de la Ciudad. El proyecto se incluye en la tónica general de la gestión de Mauricio hasta el momento: la concentración del poder en la menor cantidad de manos posibles.

Esto es evidente en algunas de las medidas tomadas en los últimos meses, como por ejemplo el recorte abrupto de los subsidios a cooperadoras escolares para que realicen tareas menores de refacción en los colegios. Por un lado se esgrime la necesidad de ahorrar dinero y evitar actos de corrupción administrativa; pero por otra parte se pierde toda la eficiencia prometida si una escuela debe esperar meses para que la Dirección de Infraestructura Escolar le envíe un plomero o un gasista. Algo parecido se puede decir de la decisión de unificar la compra de insumos para los hospitales.

En ese sentido apuntaría la reforma constitucional que imagina Macri: recortar presupuesto y concentrar poder. Además de los pretendidos cambios a la ley de comunas, se plantea eliminar el Ente Regulador de los Servicios Públicos de la Capital Federal, un órgano casi sin competencias debido a los pocos servicios que la ciudad maneja o concesiona por su cuenta. Pero que podría tener trabajo si en algún momento se cumple con la declamada y nunca conseguida autonomía plena en algunas áreas clave, como por ejemplo el transporte público.

Otro punto que se quiere reformar es el del manejo de los juegos de azar. El texto vigente en la actual Constitución señala que el Estado porteño debe explotar los juegos de azar, sin poder concesionarlos ni privatizarlos. Actualmente, mediante un convenio con el Estado nacional, el Gobierno de la Ciudad recibe una cuota-parte de los ingresos por Casino, hipódromo y bingos. Sin embargo, esto no parece ser suficiente para Macri que pretende privatizar su propia "timba".

Algunos desconfiados pensaron que en la reforma también podría ingresar la cláusula de la reelección indefinida. Hasta ahora la Constitución porteña – al igual que la nacional – solo admite dos mandatos sucesivos, debiendo saltearse uno para postularse nuevamente. Esta condición también la deben cumplir los legisladores, y por ello hay varios diputados que verían con agrado la modificación del articulado. Entre ellos el presidente de la Legislatura, el justicialista Diego Santilli, que deberá abandonar su banca en el 2009 por cumplirse sus dos periodos consecutivos.

Más allá de todas estas especulaciones, lo que sí está en la mira del macrismo es la eliminación del ballottage, herramienta que le impidió al propio titular del PRO alzarse con la victoria en 2003, cuando fue superado en segunda vuelta por Aníbal Ibarra pese a su triunfo en la primera ronda electoral. Otra vez el pretexto es el gasto innecesario. Pero hay que detenerse un minuto a reflexionar sobre este punto: es esa segunda vuelta la que permite también que en la Legislatura aparezcan representadas fuerzas menores, que no podrían hacer oír su voz si los cargos ejecutivos estuvieran en juego en una sola oportunidad. Ya se sabe: en primera vuelta uno elige al que quiere; en la segunda, al que considera menos malo.

La vicejefa Gabriela Michetti aseguró que "el espíritu de la reforma no va por el lado electoral, sino por hacer una Constitución que nos permita una gestión más dinámica". Y recordó que el propio ex presidente Néstor Kirchner le recomendó a Macri la reforma de la Carta Magna. Pero para hacerlo, el oficialismo debe reunir primero los dos tercios de la Legislatura (40 votos), bastante más que los 27 escaños que reúne actualmente. Parece que deberá buscar un consenso amplio, que por ahora esta reforma no reúne.

Volviendo al principio, la decisión de no implementar de una vez la descentralización de la ciudad de Buenos Aires es un verdadero retroceso, y tal vez el mayor error en el que incurrió hasta ahora Macri en el poder. Es que para algunos funcionarios más democracia, más participación de los vecinos, suelen ser malas palabras.

Sin embargo, él parece no inmutarse debido al leve viento de cola que trae tras su elección por más del 60% de los votos. A ello se sumaron algunas medidas efectistas que reforzaron ese apoyo y la indiferencia de una sociedad más preocupada por el devenir del atribulado gobierno nacional. Habrá que ver si podrá continuar así en caso de que los vientos cambien.