El ejecutivo creó las Unidades de Atención Ciudadana
en reemplazo de los CGPC

Polémica por las Unidades de Atención Ciudadana
entre el PRO y la oposición
reabre el debate por las comunas

Eduardo Macchiavelli, Subsecretario de Atención Ciudadana,
expone el plan presupuestario en la Legislatura (Foto GCBA)

Por decreto el jefe de Gobierno creó los nuevos organismos que a partir del 10 de diciembre reemplazarán las gestiones de los actuales Centros de Gestión y Participación Comunales. La oposición acusó al macrismo de “querer vaciar de contenido” a las futuras Juntas Comunales y cuestionó el presupuesto destinado a los comuneros. Hicieron presentaciones judiciales y conferencias de prensa denunciando la situación. El Gobierno defendió la iniciativa y aseguró que no tendrán competencias superpuestas.

Por Gabriel Morini

Tres días antes de la primera vuelta electoral para la jefatura de Gobierno porteña, Mauricio Macri dio luz verde a la promulgación de un decreto donde se ordenaba la creación de las Unidades de Atención Ciudadana (UAC), en reemplazo de los actuales Centros de Gestión y Participación Comunales (CGPC). Inmediatamente conocida la orden, señales de alerta comenzaron a surgir por parte de legisladores de la oposición y de vecinos que vieron que con esta medida, se “vacía de atribuciones a las Juntas Comunales» electas el 10 de julio. Desde el Ejecutivo porteño salieron al cruce de las voces disonantes y afirmaron que las áreas de competencia no serán las mismas. Mientras tanto, continúa la discusión puertas adentro de la Legislatura por el Presupuesto 2012 que deberán tener definido las comunas para cuando asuman el 10 de diciembre.

El decreto 376/11 que le dio vida a las UAC fue suscripto también por el jefe de Gabinete Horacio Rodríguez Larreta y por el ministro de Hacienda Néstor Grindetti. Los flamantes órganos quedarán bajo el ala de la Subsecretaría de Atención Ciudadana, a cargo de Eduardo Macchiavelli. “Los ministerios y demás áreas centrales prestarán en las Unidades de Atención Ciudadana (UAC) los servicios que oportunamente se dispongan por resolución conjunta del respectivo organismo y la Jefatura de Gabinete de Ministros”, afirma crípticamente el decreto firmado por Macri. De esta forma, la interpretación sobre si las nuevas unidades podrán acaparar funciones que entren en conflicto con la de las comunas, ya establecidas por ley, hizo crecer la incertidumbre. Adicionalmente, el texto del decreto es por demás ambiguo.

Desde la oposición, clamaron de inmediato por su “anticonstitucionalidad”. El bloque de Proyecto Sur y el del Frente para la Victoria –que completan las juntas comunales con gente propia- fueron los que más resistencia mostraron. «El gobierno de Macri pretende sacar de competencia a los comuneros e ir en contra de la voluntad popular, mediante la creación de las UAC», dijo en conferencia de prensa el presidente del bloque kirchnerista, Juan Cabandié. Acompañados por sus comuneros, exigieron la derogación del decreto. Además, anunciaron que impulsarán un «plan de acción» con movilizaciones para que «el macrismo cumpla con la Constitución» de la ciudad. La polémica se amplió con el correr de los días y, además de un rechazo votado en el recinto, el tema derivó en la presentación de dos amparos judiciales en su contra.

La jueza Gabriela Seijas ordenó una audiencia a raíz del amparo presentado por los legisladores Rafael Gentilli y Jorge Selser (Proyecto Sur), María Elena Naddeo (Frente Progresista), y un grupo de vecinos. La magistrada a cargo del Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario N° 15, resolvió rechazar la cautelar agregando que “la Constitución local otorga al Jefe de Gobierno atribuciones para establecer la estructura y organización funcional de la Administración Pública y para coordinar las distintas áreas de la Administración central con las comunas”, argumentó su negativa.

El 1º de noviembre el secretario de Descentralización y Participación Ciudadana, Juan Pablo Graña, expuso ante integrantes de los Preconsejos Consultivos de Devoto acerca de la manera que las UAC se articularían con las comunas. Medio centenar de vecinos escucharon como el funcionario explicó que una vez que asuman las Juntas Comunales, los CGPC quedarán disueltos con lo que algunas de sus funciones como el cobro de rentas, el registro civil o la renovación de licencias, tendrán que ser absorbidos por las nuevas UAC. “La ley establece que las Comunas tendrán competencias que le son exclusivas, pero también otras concurrentes. Dentro de las exclusivas no se menciona a ninguno de estos servicios desconcentrados”, subrayó Graña. “Haber firmado ese decreto antes de las elecciones fue todo un gesto. Muestra claramente lo que nosotros planeábamos hacer y no es que lo hicimos una vez que se ganaron las elecciones”. Y continuó: “Es una cuestión de tipo estructural, no política. A mi entender, es un error intentar politizar el tema de las UAC”.

El macrismo, antes de efectivizar este decreto había enviado a la Legislatura un proyecto modificatorio de la Ley de Comunas para garantizar entre otras cuestiones, que solo el cargo de Presidente de la Junta Comunal fuera rentado y que esa persona concentrara la mayoría de las atribuciones ejecutivas de cada uno de esos órganos. La idea fracasó por la falta de acuerdo con las fuerzas de la oposición que se negaron de plano a apoyar esa idea. Según la ley 1.777 de 2005, la Ciudad debe poner en funciones el próximo 10 de diciembre las Juntas Comunales, cuyas autoridades fueron elegidas el pasado 10 de julio. El PRO quedó con un escenario absolutamente favorable: obtuvo todas las presidencias y la mayoría de comuneros en muchos distritos del cordón norte y el sur de la ciudad.

Por su parte, Macchiavelli, durante su exposición por la pauta para el 2012 en la comisión de Presupuesto y Hacienda ante los legisladores, afirmó que «el proceso de descentralización» hacia las Comunas «requiere ir despacio». “Con las UAC estamos poniendo un coordinador que se ocupe de la administración de cuestiones menores. Es un tema muy menor, y lo usaron para hacer juego político sin darse cuenta de que están lastimando al proceso de comunas. Por sacar una ventaja política circunstancial están yendo en contra de estas nuevas instituciones que recién están creciendo y que necesitan ser fortalecidas”, se quejó Macchiavelli.

‘‘En el Presupuesto 2012, el macrismo no reconoce a las Comunas como jurisdicción y no se han incorporado las partidas presupuestarias necesarias para la puesta en funcionamiento de las Juntas Comunales y los Consejos Consultivos Comunales’’, denunció, en tanto, el bloque kirchnerista. En el mismo sentido se pronunció Gentilli que aseguró que “el presupuesto destinado a las comunas fue escondido como un ítem más dentro de la Subsecretaría de Atención Ciudadana. Con esta conformación si los juntistas tienen decisiones de gestión, tendrán que ser autorizadas por el titular de la UAC: van a quedar subordinados a una persona designada por el Poder Ejecutivo. El PRO no concibe esta forma de representación colegiada por un problema netamente ideológico”, puntualizó Gentilli.

Parece ser solo el comienzo de una nueva polémica en el accidentado camino de la descentralización.